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“国企大道”背后的政商融合

MAGZINER

【“国企大道”上所有不同的力量，都在竞相影响中国明确声明的企业全球扩张政策，而它们最终又都向政府负责。同时，国有企业与政府之间的界限愈加难以划清。】

北京“国企大道”

一些北京居民把东二环一段交通不畅的快速路称为“国企大道”，沿路的地产布局，直观地体现了政治与商业的结合，这一结合也主导着当代中国的外交政策议程。这里过去曾是北京古城墙的东段，而今，取代护城河与城垛的，是沿路排开的中国几家最大型国企的华丽大楼。

十字路口四角，中国外交政策现今的四大支柱拔地而起，取代了曾经矗立于此的古城门“朝阳门”。外交部就位于其中一角上，对面是一栋中国银行的大楼，另外两个角上分别矗立着中国三大国有能源巨头中的两家——中石化和中海油——的总部大楼。 一些分析师戏言，这种地理布局象征着中国外交政策各个侧重点之间的影响力机制——自然资源占一半，金融和政治各占四分之一。沿着“国企大道”再往北一点，大型国防工业集团——保利集团旗下的两座玻璃外墙建筑提醒人们，上述机制组合中还包括另一支强大的力量。所有这些不同的力量，都在竞相影响中国明确声明的企业全球扩张政策，而它们最终又都向政府负责。 

“爱国主义”下的经济扩张

中国对自然资源的需求，令其近年来在全球一些地区掀起一波投资与收购的热潮。中国商务部的数据显示，去年中国对外直接投资较2007年增长一倍以上，达到560亿美元。但伦敦智囊机构英国皇家国际事务研究所估计，实际投资额可能是这一数字的两倍。 中国2002年全年对外直接投资仅1.4亿美元，去年则已发展成为全球第六大对外直接投资来源地。大多数分析师预计，中国对外直接投资将继续强劲增长。

在中国投资所会聚的那些国家，人们对这些利用政府控制的企业来确保自然资源供应的投资项目怀有很深的不信任感；而同时在中国，这些企业却往往因彼此竞争过于激烈而受到批评。

在为努力向海外扩张彼此展开竞争之时，中国的国企已熟练掌握了一项技能：在向国家最高层领导人介绍其投资时，它们会从国家利益的角度加以表述。 一名中国资深银行家表示：“未来，中国企业必将继续国际扩张，为这种扩张提供资金是‘中国各家银行的’爱国义务。”一般来说，只要企业的投资符合中央政府制定的某些标准，它们就能获得向海外扩张的许可。中国是全球最大的锌、铜、铝及其它金属消费国，也是第二大石油消费国。对外投资只要能确保自然资源的供应，一般都能得到许可。另外，技术与知识产权深受重视。任何一家企业，只要能证明自己将获得有价值的外国专业技术，通过审批的可能性就会大大提高。

然而，在一个完全陌生的市场和环境中管理业务，是中国国企仍然面临的一个问题。为了克服这些问题，同时缓解国外政治层面的异议，中国企业最近已着手推行一项战略：与经验更加丰富的西方伙伴合作投资。随着这些企业积累更多经验，它们将在确定中国外交政策议程方面发挥更大作用，它们在“国企大道”上的声望也将不断提高。

中国政企分界线日益模糊

《金融时报》近日社论指出，在中国，最棘手的问题之一就是理清国有企业与政府之间的真正关系。文章称，自数年前大型企业开始海外收购以来，这里也成为了一片外交雷区——最明显的例子是2005年中海油竞购优尼科一事，在美国国会引发了一场政治风暴。

北京方面一直煞费苦心地辩称，大型国企是由商业目的驱动的机构，正在开辟属于它们自己的道路。这种解释有一定道理——在中国的五年计划和详尽产业政策的表象之下，国有集团之间的激烈竞争从未间断，它们的行为有时就像是封地领主，为争夺更多的地盘而展开决斗。

然而，过去一年中，政企分界线已变得更加模糊。而今，要想论证“中国公司”这个概念不过是子虚乌有，难度要大得多。最明显的例证之一是政府的经济刺激计划。2006年和2007年间，政府将四大银行中的三家在香港证交所上市，作为提高其商业化程度的改革举措之一。另外，政府的幕后推手在中铝案中也表现得十分明显。今年7月，力拓中国代表处的4名高管被捕，他们的罪名最初被描述为通过“不正当手段”获取国家机密，这在中国相当于间谍罪。由于有关此案的其它信息披露的少之又少，许多分析人士认为逮捕事件背后存在政治动机。

北京咨询机构龙洲经讯的葛艺豪表示：“这有力地提醒了全世界，要把中国政府与大型中国企业的利益区分开来，即使不是不可能做到，也是十分困难的。”

在中国，国有企业与政府之间的界限向来难以划清。过去一年里，划清这种界限的难度进一步加大。